随着农村综合改革的不断深入，乡镇基层干部从过去的各项中心工作中解脱出来，需重新适应新的农村发展要求。面对这一新形势，乡镇基层工作暴露出许多问题。一是乡镇工作重心发生了转移，从过去的“要钱、要命”等转移到推进农村各项公益事业发展上来。过去的行政手段在工作运用中失灵，一些干部工作目标不明，认为无所作为。二是农村基层组织战斗力退化。一些基层班子成员年龄老化，思想僵化，导致创新能力不够，村级集体经济发展滞后。基层组织队伍青黄不接，人才匮乏，后备力量严重缺失。三是群众对乡镇干部的要求更严，政治文明的不断进步使广大群众民主欲望日益增强，现行的乡镇工作成效与群众的期望存在很大差距。针对基层工作现状，我们通过深入调查、认真分析，以转变干部工作作风为着力点，突出服务基层，服务群众这一理念，探索建立干部“四进四办”工作机制，打造干部为民服务平台，取得了一定成效。

　　一、“四进四办”工作机制的具体做法

　　(一)开展进点坐办，有效畅通民声渠道。具体做到“六统一”，实行办点干部到村场现场办公。一是统一坐办场所。要求在各村建好现场坐办办公室。办公室做到“六有”，即有办公桌椅、有办公牌子、有工作机制、有协同村干部轮流值班表、有文件资料、有干部岗位责任牌。二是统一坐办人员。每村安排1名镇办点干部，1名村干部协同轮流坐班，保证现场坐办时镇、村2名干部到岗到位。三是统一坐办时间。规定每周星期二办点干部到村场现场办公(确有特殊情况的要保证每周有1天到村坐办)。四是统一坐办内容。解决群众对惠农政策、土地承包、农业生产、各种证照办理程序、计划生育等法律法规咨询及调解群众各种矛盾纠纷。五是统一做好坐办民情记录。将群众反映的各种矛盾问题及答复处理意见认真填写在民情记录本上。六是统一问题解答时限。对群众反映的问题根据情况进行现场答复、定期答复。不能即时处理的重大疑难问题，要与群众约定答复期限(3-7天)，并及时向镇党政主要负责人汇报，在约定期限内向群众答复。

　　(二)开展进班协办，充实村场班子力量。规定办点干部联系村场后即为村场班子一员，不占村场班子职数，不享受班子成员经济待遇。一是要协调村场班子成员关系，增进班子团结，帮助培育村场班子后备人才。二是要协助村场制定工作思路。参加村场班子各种会议，协助村场科学制定本村工作规划。三是要协助村场领办大事、实事。帮助村场做好如机埠建设、渠道疏洗、山塘整险、公路建设、植树造林等工作。四是要协助村场解决难事、要事。积极协助村场协调、妥善处理解决如土地纠纷、山林权属纠纷、建设项目征地拆迁等复杂性、政策性较强的重大事项，推动各项工作顺利开展。

　　(三)开展进户替办，提高为民办事效率。主要是要求办点干部当好“三员”。一是当好宣传员。要通过坐办和下村走访农户，向群众广泛宣传各种惠农政策、法律法规等知识，做到上情下达。二是当好服务员。要利用驻村办公日及其他下村时间代理群众办好计育、户口、医疗兑付等各种证照手续；代替群众领取困难补助、五保生活费、低保补助金、军烈属优抚金等费用。三是当好通信员。要及时了解民情民意，分门别类、归纳整理、及时向镇党委、政府转达群众诉求，做到下情上达。

　　配合进户替办，我们还创建了综合信息服务平台。通过手机短信向群众、寓外乡友、外出务工人员发送生产技术指导意见、灾害应急、计划生育、政策法规等信息，群众可通过平台发送短信，就生产生活中遇到的一些问题进行咨询，镇信息办公室予以回复解答，通过手机短信互动沟通，使政务服务更加快捷、及时、高效。

　　(四)开展进村督办，增强村场工作执行力。一是办点干部督促村场抓好农业生产、计划生育、社会稳定、班子和干部作风建设及其他重点工作任务的落实。二是针对群众反映的各种难点热点问题，由镇党委、政府指定负责人牵头包案负责，限期办结。镇“四进四办”工作领导小组进村开展跟踪督办，将问题解决进程、办理结果及时汇报镇主要负责人，对限期不能办结的，启动问责，追究相关责任人的责任。

　　二、推行“四进四办”工作机制的制度保障

　　我们在具体工作中，建立健全了五项配套工作制度，确保“四进四办”工作机制规范、长效运行。

　　(一)例会学习制度。坚持每周星期一组织办点干部学习法律法规、惠农政策、农业生产技术等各方面知识，全方位提高干部知识水平，为干部下村服务群众，解答群众疑难问题备下素质能力基础。

　　(二)述职评议制度。我们把干部述职评议作为推进“四进四办”工作深入开展的一项重要措施。一是坚持一周一汇报。每周一办点干部汇报上周工作情况，并提交无法解决的难点问题，由镇主要负责人或集体研究拿出处理办法，有效解决疑难问题。二是坚持一月一讲评。每月组织对干部 “四进四办”工作情况进行讲评，剖析存在的问题并提出整改意见。三是坚持一季一述职。每季度组织召开办点干部述职评议大会，每名办点干部汇报季度工作情况，机关干部、村场支部书记、人大代表、政协委员进行测评。四是坚持一年一考核。镇党委、政府年终对各办点干部 “四进四办”工作机制落实情况进行综合考评，评先进、比差距。对各村场“四进四办”工作机制运行情况进行检查评比，纳入村场千分制考核主要内容。

　　(三)群众事务代办制度。我们在村场设立便民服务代办点，建立了群众事务代办网络，村场各组确定一名信息员，负责收集群众需要代办的事项，村干部担任代理员，将信息员收集的群众需要办理的事项交办点干部或直接到各相关部门办理。为使群众办事更加方便，我们在各村村务公开栏建立了群众交办事项“回音墙”，将办点干部姓名和电话号码在内公开，方便群众联系。并把替群众办毕的事项及时在“回音墙”内公布，迅速告知群众。

　　(四)财务管理、村务公开制度。针对当前村场财务管理混乱等问题，我们坚持把进村督办内容与村场财务管理、村务公开相结合，促进干部保廉，村场经济健康发展。一是严格报帐手续。坚持做到“四不准”，即没有正式发票、规范票据的不准入帐；没有支部书记和村主任两支笔审批和经手人签字的不准入帐；部门单位向村场非政策性的收费项目不准入帐；对没有严格执行镇定非生产性开支标准，超标的部分不准入帐。二是加强财务审计。单列成立审计站，规定村场财务每两年审计一次，村场主职干部离任实行即时经济责任审计。三是强化村级集体资产管理。明确规定村级集体资产实行拍卖、转让等经营以及资产更新、购置、新建等，价值2000以上必须召开村民代表大会，报镇政府批准后，方可实行公开竞标，并由镇纪委对竞标过程实行全程监督。四是加大村务公开力度。坚持公开内容全面，严格要求村级财务收支、收益分配、计划生育、基础建设等项目予以重点公开。坚持公开时间及时，实行一季度一公开，对临时性重大建设项目和涉及农民利益的重大性问题以资料入户等形式进行公开。

　　(五)表彰激励制度。为鼓励激发干部工作热情，我们狠抓干部“四进四办”工作百分制考核。不定期对镇村干部“四进四办”工作情况进行督查，编发简报，按 “四进四办”工作机制考核计分细则实行加减分，评选出十佳干部，作为干部年终评先评优，提拔重用的重要依据。

　　三、推行“四进四办”工作机制的初步成效

　　我镇“四进四办”工作开展以来，取得了以下四个方面的实效。

　　(一)促进了社会和谐安定。通过推行干部“四进四办”，干部下村接待群众，走访农户，倾听群众反映的各种矛盾问题，了解了民情，帮助解决群众生产生活中遇到的各种困难，满足了民需。目前，全镇各办点干部为群众解决矛盾问题300多起，干群关系不断改善。

　　(二)增强了村场班子凝聚力、战斗力。我们把驻村办点干部进班协办作为推动村场工作的有力抓手，办点干部通过转换角色，作为班子一员积极建言献策，同班子成员一道动脑子，想事情，在班子中是润滑剂，在工作中是催化剂。干部进班协办来，帮助村场领办大事实事260多件，显现了村场班子工作遇难事不难，办实事求实的良好工作状况，使村场班子在群众中树立了威信，领导核心地位得到了加强。

　　(三)推动了村场经济又好又快发展。通过领办大事，督促工作落实，促使各级干部齐心协力，创新谋事，开创了全镇干事创业的新局面。大兴农村公路建设。全镇23个村41公里通村公路计划，现正建设路基的村有17个共27.3公里；已硬化路面的村有6个共13.7公里；镇级公路江洲至老垱段3公里路面已经硬化。大力开展农田水利基础设施建设。针对去年连续干旱暴露出的问题，各办点干部协助43个村场想方设法筹资，共投入83.5万元，疏洗沟渠6.7万米，整治病险水库5座，全面修复机埠等冰灾毁损设施16处。村场经济发展的基础进一步增强。

　　(四)优化了为民服务手段。开展干部进户替办来，群众有什么难办事、困难事可以直接找办点干部，切实解决了以往“脸难看，门难进，事难办”的现象。特别是今年我们干部为使群众得到实实在在的惠农粮食补贴，对农户种粮面积进行了重新核实，并坚持到村向农户集中发放粮补存折。截止目前，全镇办点干部为群众替办事项800多件，深受群众好评。综合信息服务平台发挥重要作用，现已向全镇群众发送各类信息32条共28万多条次，回复群众咨询信息153条，切实指导了群众生产，服务了群众生活，提高了群众创业致富能力。