政协华容县委员会成立于1984年3月,迄今已历经了六届委员会,渡过了25个风雨春秋。二十五年来,县政协作为我县爱国统一战线的组织、中国共产党的多党合作和政协协商的重要机构,发扬社会主义民主的重要渠道,伴随着社会的变革和时代的进步而诞生、成长和发展,在推进我县经济、政治、社会发展的进程中写下了绚丽的篇章。
光辉的历程
县政协自1984年3月成立至今,根据我国改革开放和社会主义政治建设的发展进程及县政协自身发展,大体可以分为三个阶段。
一、顺乎潮流,应运而生
二十世纪八十年代初,改革的春风吹遍神州大地,到处呈现出一派欣欣向荣的景色。1983年,中共中央办公厅发出了《关于各县市成立政协问题的通知》(中发办[1983]8号)。中共华容县委为了贯彻这一文件精神和省委、地委的意见,很快开始了县政协的筹建工作。当时我县改革取得了初步成效,工农业生产不断发展,科教文卫事业日趋繁荣,人民生活水平有了显著改善,社会主义民主更加活跃,社会主义法制得到加强,全县人民朝气蓬勃、满怀信心地投入“四个现代化”建设。这一切为县政协成立创造了有利条件。
1984年3月22日至25日,县政协一届一次会议在县城召开,这是全县人民政治生活中的一件大事,标志着我县有了自己的爱国统一战线组织。一届县政协(1984.3—1987.2)成立时有政协委员117人,由17个方面的人士组成,届中逐步增补到166名。这些委员大多是对“四化”建设和统一祖国大业有贡献、有影响的代表人物,充分体现了全县各界爱国人士、各人民团体的大统一、大团结,体现了政协这个组织的代表性和广泛性。何光星同志担任第一届县政协主席。第一届县政协虽然处在创建阶段,政协工作又是一项崭新的工作,但是,在中共华容县委的正确领导下,认真履行政治协商、民主监督的职能,积极为“四化”建设服务,努力开展内引外联活动和“三胞”联谊工作,扩大我县爱国统一战线,认真落实党的统战政策,迅速打开了工作局面,发挥了应有的作用。
二、大胆探索,迎难而进
二十世纪八十年代末九十年代初,国际局势风云变幻,东欧剧变,苏联解体,世界社会主义阵营出现严重分裂,国内发生严重“政治风波”,我国社会主义事业的发展面临空前的困难和压力。处在这一时期的第二、三届县政协坚持中共华容县委的领导,始终与中共中央保持高度一致,在工作中大胆探索前进。
第二、三届县政协设16个界别,委员规模在180—220名之间。刘传贵同志担任第二届县政协主席,王锡洲同志担任第三届县政协主席。第二届县政协(1987.2—1990.2)抓住纪念人民政协成立四十周年的契机,大力宣传人民政协的地位和作用,全县各级领导和广大群众增强了对政协工作的认识;积极参与国家大政方针和地方重要事务的协商决策;加强与“三胞”和各界人士的联系,促进祖国的和平统一,征集整理出版文史资料,组织委员社会办学、科技攻关,为我县两个文明建设作出了应有贡献。第三届县政协(1990.2—1993.12)为适应形势发展和便于政协工作,设置了六个专门委员会和九个乡镇联络组。六个专门委员会是:学习文教委员会、提案委员会、文史资料委员会、经济科技委员会、法制群团委员会、祖国统一联谊会。九个乡镇政协联络组是:三封寺、北景港、注滋口、塔市驿、东山、鲇鱼须、梅田湖、城关、钱粮湖联络组。1991年3月4日,县委召开全县政协工作会议,贯彻全省政协工作会议精神,学习和贯彻《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》、《中共中央关于加强统一战线工作的通知》,会议要求充分认识新时期政协工作的意义,进一步发挥政协的职能作用,加强和改善党对政协工作的领导。1992年县政协制定了《政治协商、民主监督的暂行规定》,进一步明确了协商监督的目的、原则、内容、形式、程序和保证措施,并报请县委批转各乡镇和县直各单位参照执行。全县各级各部门和政协组织认真贯彻县委政协工作会议精神和《暂行规定》,协商监督有章可循,政协工作出现了新景象。
1992年12月底,因为县级机构改革试点的需要,县政协被撤销。机关工作人员一部分安排到其他部门工作,一部分下海创办“华协公司”。三年后恢复。
三、乘势而上,全面发展
1995年12月26日,政协华容县委员会正式恢复,黄九思、沈型楷同志先后当选为第四届县政协主席。第四届县政协(1995.12—2002.12)历时七年。由15个界别、186名委员(届中增补到189人)组成。委员结构有四个方面的特点:一是党内外比例恰当,党外委员占62.4%,符合上级规定;二是年龄结构合理,中青年委员增多;三是文化程度提高;四是女委员比重增加,占23%,充分体现了全县人民的大团结,符合统一战线和人民政协工作的特点,适应经济建设和民主政治建设发展的要求。
第四届政协设立三个专门委员会:提案审查委员会、经科教卫委员会、法制文史群团委员会。设立13个政协联络组,其中6个县直单位联络组:党群政法系统联络组,政府办、计委、外经委系统联络组,财贸系统联络组,文教、体育、卫生系统联络组,农业、科技系统联络组,交通、城建、纪委系统联络组;7个乡镇联络组:城关联络组、护城联络组、东山联络组、操军联络组、鲇鱼须联络组、注滋口联络组、钱粮湖联络组。
第四届县政协制定并完善了《政协华容县委员会关于政治协商、民主监督参政议政的规定》,由第四届26次政协常委会议通过,县委以华发〔2002〕5号文件转发全县各级党政组织。这一文件的出台,为县政协履行职能、开展工作提供了重要依据,使政治协商、民主监督和参政议政逐步走上了制度化、规范化的轨道。四届县政协励精图治、艰苦创业,努力争取党政重视与支持,着力宣传人民政协的地位与作用,外树形象、内强素质,认真履行职能职责,赢得了社会对政协工作的认可。
第五届县政协(2002.12—2007.12)由16个界别、208名委员组成,张祖荣同志当选为第五届县政协主席。第五届县政协调整了县直与乡镇委员人数比例,农村委员由上届的70人增加到118人。设立了6个县直政协联络委,22个乡镇政协联络委,后因东山镇、洪山头镇、塔市驿镇3个乡镇合并,乡镇政协联络委缩减为20个。第五届县政协是我县政协工作承前启后、继往开来的五年,五年中,县政协大胆探索新形势下做好政协工作的新形式、新方法,及时总结推广新经验,努力在探索中发展,在开拓中前进,不断把人民政协事业推上一个又一个新的阶段,使全县政协工作迈上了新的台阶。
2007年12月2至6日,县政协第六届一次会议召开,228名委员来自18个界别,张祖荣同志连任第六届县政协主席。第六届县政协的任期是全面贯彻党的十七大精神、落实科学发展观、全面建设小康社会的关键时期。第六届县政协以崭新的阵容,全新的姿态,昂扬进取的风貌,求真务实的精神,开创新世纪政协工作的新局面。
辉煌的成就
二十五年来,县政协高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,深入践行科学发展观,坚持与时俱进,开拓创新,在履行政协职能、服务经济建设、推动社会事业、加强自身建设等方面,取得了辉煌的成就。
二十五年来,县政协围绕中心,服务大局,在建言立论上有作为。县政协紧紧围绕经济建设中心和县委提出的各项战略目标,发动和组织广大政协委员议大事,进实言,献良策。一是多层面组织政治协商。县政协按照《政协章程》中关于重大问题在决策前和决策执行中进行协商的要求,组织协商活动,并不断丰富协商的形式和内容,形成了“全体会议整体协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商、专委会议对口协商和委员听证协商”的协商格局,形成了主席列席县委常委会议、副主席列席政府常务会议、委办主任列席对口县直部门会议的制度。县政协不仅坚持组织委员对县政府工作报告、国民经济和社会发展报告、财政工作报告、法院工作报告、检察院工作报告展开协商讨论,面对面地向县委、县政府领导提出意见与建议,还组织委员就党委、政府关注的重点问题,经济社会建设中的难点问题和人民群众关心的热点问题进行大会参政议政发言,为全县经济社会发展建言献策。这些意见与建议有力地促进了党委、政府的科学决策、民主决策。二是多领域开展参政议政。25年中,先后由正、副主席、秘书长牵头,组织开展专题调查共120多次,由各联络委(组)组织开展调查450多次,撰写调查报告共400多篇。在调查研究的基础上,召开有县委、县政府主要领导及县直有关部门负责人参加的协商对话会共38次。这些调研成果,为县委、县政府民主决策、科学决策提供了大量富有参考价值的第一手资料。其中,被省、市采用的调查材料有45篇。如2005年,县政协组织委员成立专题调研组,就全县农资市场情况进行全面调查走访,写出了《农民利益受到冲击,农资市场亟需整顿》的调查报告,并召开了专题协商会,引起县委、县政府的高度重视,催生和促成了麻里泗远大农资专业市场建设。2006年,县政协针对液化气市场开展专题调研,通过走访调查写出了针对性很强的调研报告,为促进调研成果的转化,县政协及时召开了液化气经营协商恳谈会,向县政府及有关职能部门提出了诚恳的意见与建设性的建议。之后,政府立即召开常务会议专题研究液化气经营问题,并成立了整顿领导小组,开展了为期一个月的整治活动,并邀请政协委员全程监督,有力地打击了不法行为,查处取缔了多个无证经营和违规经营的网点,哄抬气价、短斤少两、以次充好、安全隐患等问题得到了有效控制,规范了市场,维护了消费者的权益。
二十五年来,县政协深入群众,体察民情,在反映社情民意上有成效。讲实情、说真话、实事求是地反映社情民意,这是新时期人民政协一项十分重要的工作,也是江泽民同志“三个代表”重要思想在政协工作中的具体体现。县政协从维护人民群众的根本利益出发,把忠实反映社情民意作为政协创特色的一项重要工作来抓,列入了重要议事日程,做到有领导、有任务、有措施、有督查。特别是第五届县政协以来,除了充分利用电话、信函和接待来访等形式收集社情民意外,每年都要用将近一个月的时间,组织政协机关工作人员,由正、副主席和秘书长带队,分别深入到委员单位、住址,采取集中座谈和个别走访等形式,对全县政协委员进一行次全面走访和调查,同时,还接触当地干部和群众,广泛听取群众的意见与呼声。25年中,共收集社情民意1800多条。对于其中反映改革开放和发展中存在的新情况、新问题,以及反映社会生活中不稳定因素和苗头性、倾向性问题,我们都坚持做到快捷、准确上报,为领导决策提供最新情况和依据,较好地发挥了政协组织的桥梁纽带作用和民主渠道作用。
二十五年来,县政协突出重点,加大力度,在民主监督上有突破。民主监督是政协三大职能之一。县政协积极探索民主监督的方法和途径,紧紧围绕社会各界关注的廉政建设、社会风气等方面的热点、难点问题,瞄准一些损害经济发展环境、群众反映强烈、容易引发事端的重点、焦点问题,通过提案、视察、评议和特邀监督等渠道,切实履行监督职能。在运用提案实施监督方面,25年中,县政协通过广泛发动,组织委员撰写提案共1929件,并通过扎扎实实抓好提案的办理落实,对促进全县的经济发展、城市建设、党风政风的好转以及各项工作的开展发挥了积极的作用。在运用视察实施监督方面,25年中,县政协针对全县重大工程建设项目比较多,群众对有些工程反映意见比较大的问题,组织各位正副主席、常委有重点地开展了128次视察活动,由各联络组组织委员开展的视察活动有650多次。近年来,县政协紧紧围绕长江干堤加修、洞庭湖堤加固、注滋口卡口拓宽、集城移民安置以及县城建设、马鞍山新区开发等重大工程项目实施视察督查,对存在的问题,提出批评意见,并责成和督促有关部门负责人进行认真整改和纠正。为消除群众的意见,确保这些工程建设的速度和质量,起到了积极的促进作用。在运用评议实施监督方面,县政协坚持在组织政协委员开展社会调查,广泛收集社情民意的基础上,重点针对县直行政执法单位在文明执法、优质服务、依法行政上存在的问题,召开民主评议大会,进行了公开评议。对那些有损华容经济发展环境的单位和个人,提出了严肃的批评和限期整改的意见。如五届政协以来对林业局、卫生局、质监局等单位的集中评议在社会上产生了重大影响,收到了预期效果。各乡镇联络委也按照县政协的要求,针对本地区、本单位,特别是“七站八所”存在的问题开展了评议活动。通过民主评议,使群众反映强烈的“三乱”现象得到了有效遏制,优质服务与文明执法水平有了明显提高。在实施特约监督方面,25年中,县政协先后选派了800多名政协委员受聘担任了特约纪检监察督查员、特约教育督导员、特约审计监督员、特约陪审员、特约警风警纪监督员、技术质量监督员、物价管理监督员、金融监督员等。这些受聘的委员不负各界人士的重托,认真履行民主监督职能,为促进行政执法单位秉公执法,依纪依规办事,提高服务质量和水平,起到了积极的作用。
二十五年来,县政协发挥优势,大办实事,在加快县域经济发展上有业绩 。政协汇集了社会各界的精英,潜藏着很大的优势和能量。为了充分挖掘委员潜力,发挥政协的优势,县政协每年都组织政协委员开展了为全县经济和社会事业发展多办实事、多作贡献的活动。广大政协委员在本职岗位上各尽其能,大显身手,顽强拼搏,干出了一番实实在在的事业。在农业战线上,有不少政协委员带头致富奔小康,大力发展种养业规模生产,成为了全县闻名的种田大户、养殖大户和林果生产大户;在工商财贸战线上,有不少政协委员解放思想,抢抓机遇,大胆创办和发展个体私营企业,成为了经济建设的排头兵和领头雁;还有不少的政协委员在其他各行各业各条战线上,带头改革,勇于开拓,敬业爱岗,发奋图强,为全县社会事业的发展作出了显著贡献。25年中,县政协组织开展了送文化、科技、医药“三下乡”活动52次,赠送科普图书15000多册,编写发送科学技术辅导资料十多万份,为近万名青年农民传授农业科学技术、进行科技培训。为军烈属、孤寡老人和老党员干部免费检查身体和治病3000多人次,赠送药品、衣被和物资折币35万多元。组织开展联谊交友、牵线搭桥、招商引资活动18次,吸引外资近8亿元,委员投资、引资创办企业80家。在全县各行各业、各条战线上,先后被评为先进个人、先进工作者,受到各级表彰和奖励的政协委员有1580多人次。县政协机关的委员和干部也尽心尽力服务和参与全县经济工作,25年中,共投入救灾、扶贫和办点的资金100多万元。
二十五年来,县政协把握主题,联谊交友,在维护安定团结上有贡献。团结是政协工作的一大主题和优良传统。25年中,县政协针对在社会主义市场经济条件下出现的新情况、新问题,主动参与做好协调关系、促进团结的工作。每年,县政协的各位正副主席、秘书长、常委和分布在全县各地的政协委员都深入基层,广交朋友,通报政情,宣传政策,疏导思想,化解矛盾,并及时参与和帮助党委、政府处理解决了一些影响较大的群体性事件,为维护全县社会大局的稳定,确保党委、政府决策落实作出了积极的贡献。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织,负有促进祖国完全统一的历史重任。我县有港、澳、台同胞和国外侨胞及其亲属近万人,是联谊促统和招商引资的一支重要力量。很多政协委员与“三胞”有着密切的亲缘关系和广泛交往。25年来,县政协利用这个优势条件,先后开展了“每逢佳节一封书”、“迎回归、盼统一诗、书、画展”以及清明采风、中秋赏月、元旦茶话会等系列牵线搭桥、联谊促统的活动38次。香港回归前夕,县政协还组织人员采编了一组反映华容风貌和工农业成就的图片,由省政协编入《香港回归与湖南开放》画册,在庆祝香港回归期间赠送给了世界各国知名人士和港、台、澳同胞,为增加了解、增进友谊、共谋合作与发展起到了一定的作用。县政协注重发挥文史资料团结、咨政、存史、育人的重要作用,先后编辑出版了《华容文史资料》、《海轮西去》、《诤友》、《风雨同舟十八年》(上、下册)、《华容文史》(一、二辑)。
二十五年来,县政协外树形象,内强素质,在自身建设上有所提高。历届政府都切实加强自身建设,确保政协职能的履行和工作的顺利开展。一是机关建设不断加强。县政协在历次机构改革中,根据各个时期的要求和工作需要,对机关委办设置进行了多次调整,现为一办四委,即办公室、法制、提案委、经科教卫委、学习文史委。县政协一贯重视政协机关的思想、作风、制度建设,按照“团结、务实、高效、廉洁”的目标,努力把政协机关建设成“委员之家”。特别是第五届政协以来,县政协按照县委的统一部署,扎实开展“三个代表”重要思想学习,“保先”教育、有错无为问责、深入学习实践科学发展观等活动,通过强化学习培训、规范机关管理、严抓制度落实、开展争先创优活动,全面提高了机关干部的政治素质、服务意识、业务水平和创新能力,打造了一支政治坚定、作风优良、经验丰富、业务熟练的高素质机关干部队伍,形成了班子团结,委办协调,左右支持,上下一致的工作格局。机关各项工作取得了可喜成绩,专题调研、提案工作、宣传工作、文史工作,多次受到省、市政协的表彰。二是组织建设不断发展。我县政协委员人数多,分布广,为了便于组织开展活动,县政协一直在探索加强基层政协工作的新途径和新方法,第一、二届时,在乡镇设立政协联络员;第三、四届时,在乡镇、县直设立政协联络组;第五届政协将联络组改为联络委。然而,当时的政协联络员、联络组长、联络委主任都没有进入县委干部管理和任命的范畴。2007年底政协换届,县委采纳了县政协提出的加强乡镇联络委建设、配备正科级联络委主任的建议,为全县20个乡镇配齐了正科级专职政协联络委主任,明确了政治、经济待遇,并在华发[2008]6号《关于进一步加强人民政协工作领导的意见》中明确:乡镇政协联络委为县政协的派出机构,乡镇政协联络委的活动经费列入财政预算并予以保证,至此,乡镇政协组织由虚变实,基层政协工作基础得到了夯实。全县基层政协工作生机勃勃,来势喜人。三是队伍建设不断增强。历届县政协在换届时都严把委员质量关,使委员年龄结构、知识结构不断优化。并通过切实加强委员学习培训,开展“名委员工程”、“五个一”、优质委员表彰等活动,进一步提升了委员队伍的整体素质和参政议政能力。四是“三化”建设不断推进。规范化、制度化、程序化是人民政协有效履行职能的保证。县政协按照《政协章程》,以《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》为依据制订了政协会议、委员视察、调查研究、提案工作、反映民情民意等一系列规章制度,逐步规范了政协履行职能的内容、形式方法及步骤,使履行职能的各个方面和各个环节都有章可循,照章办事,减少了工作的随意性。
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作者:张祖荣
编辑:卜布
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